全国乡镇企业信息
统计会议典型发言

努力提高经济运行的质量和效益

加快乡镇企业二次创业的步伐

湖北省乡镇企业管理局

二○○一年九月二十二日

    近年来，我省乡镇企业在农业部和省委、省政府的领导下、在有关部门支持下，坚持大发展大提高的方针不动摇，奋力推进乡镇企业二次创业，经济运行质量和经济效益得到较大提高。2000年，全省乡镇企业实现增加值1076亿元，比1995年增长了88.2%，五年平均增长13.5%；实现利润总额223亿元，五年平均增长15.1%；乡镇企业实际上缴的税金50亿元，占全省财政收入的14.1%，全省乡镇集体企业盈利面为96.5%，亏损面比1999年下降1.1个百分点，亏损额下降6.5％；资金利税率为20.85％，比上年提高了1.12个百分点；成本费用利润率为5.72％，比上年提高了0.6个百分点。从财政部考核企业的10项经济指标来看，我省接近和超过全国乡镇企业平均水平的指标有8项。今年元至八月，全省乡镇企业实现增加值827亿元，实现利润总额168亿元，实交税金33亿元，分别比去年同期增长13.3%、10.4%和10.5%。在提高乡镇企业经济效益方面，我们的体会和作法是：
    一、深化改革，是捍高经济效益的关键
    坚持产权制度改革，使乡镇企业的产权清晰，企业厂长经理抓提高经济效益的积极性空前高涨，科学决策的
程度进一步提高。改革是乡镇企业发展提高的根本动力。近几年来，我省以乡镇办企业为重点，以政企分开、明
晰产权为突破口，以建立现代企业制度为目标，由点到面加大产权制度改革的力度。目前，全省乡镇办企业进行产权制度改革的面己达70％，企业的产权进一步明晰，法人治理结构逐步完善，具有生机和活力的企业经营机制正在形成，企业厂长经理抓提高经济效益的积极性空前高涨。
    7月份，省局党组织四个调查纽分片调查乡镇企业改革与发展的情况，调查结果表明，凡是企业活力强，经济效益好的企业，都是产权制度改革到位的企业。黄冈市深入推进各种形式的产权制度改革，转换机制，盘活资产存量20多亿元；武穴市楚威塑料品有限公司去年12月26日改制，法人代表持大股（占40％），明晰了产权，调动了多方面的积极性，今年投入350万元技改，上半年实现销售收入3000万元（去年全年4000万元），利润过100万元（去年全年30万元）。
    二、科技创新，是提高经济效益的有效途径
    科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。近些年来，我省乡镇企业在科技进步上下了很大功夫，推动了经济的发展，在引进人才、引进技术、培训职工、购买专利、自主开发、技术改造等方面做了许多卓有成效的工作，使企业装备水平、产品科技含量、经济效益不断提高，涌现了一批名牌产品和科技型企业。省局去年举办大型科技贸易洽谈会，今年又组织科技下乡，为乡镇企业提供科技信息、科技项目，解决技术难题，都收到了较好的效果。乡镇企业发展提高，科技进步是先导。如通城县玉主砂带股份公司，是1978年由17名妇女借助民政3000元救济款办起来的作坊式小厂，经过22年的不断改造，目前发展规模在涂附磨具行业居亚洲第一位，公司注册的“犀利”牌商标为“全国著名商标”，主导产品“犀利牌”’砂布砂纸荣获国际金奖，销量占国内同类产品市场份额的90%，出口份额的70%。去年公司设计改造了两条属国内首创的两线并行耐水砂纸生产线，新上一条耐水砂纸专用纸生产线，研制成功了网格砂布生产线，填补了国内空白，科技含量高，附加值比普通砂布高出210％，去年投产，九个月完成产值270万元，产品全部出口，成为我省依靠科技进步、提高效益的排头兵。
    三、加强管理，是提高经济效益的制胜洁宝
    随着市场竞争日趋加剧，迫使企业要由高投入、高消耗、低产出向低消耗、高产出、高效益转变。为此，全
省乡镇企业普遍在降本、节支、扭亏、减耗等增效措施上下功夫，收到实效。
    一是实行严格目标成本控制，实施市场价格倒逼成本。汉川福星科技公司采取八种措施降低成本，即招标直购原辅材料、改进工艺、减少物耗、提高劳动生产效率、清仓压库、自办分厂生产辅料、利旧利废和压缩非生产性开支。仅2000年节约支出1000多万元。
    二是狠抓质量管理，提高精品占有率。谷城石花纺织股份公司在保证产品质量的前提下，在企业内部实行“四提高”、“三控制”、“二把关”、“一坚持”的工作原则：即提高设备利用率、提高精品占有率、提高劳动生产率、提高资金使用周转率；控制生产成本、控制业务成本、控制非生产性开支；把好物质购进关、把好产品出厂质量关；坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的作风，使企业得以低成本扩张、该企业己有总资产3000万元，企业资产负债率只有9.05％，成为我省纺织行业的佼佼者。
    三是深入持久在开展扭亏增盈工作，不断提高企业效益水平。我省把扭亏增盈工作作为一项长期的任务，各
级主管部门都成立了扭亏专班，建立扭亏联系点，实行定点、定岗、定责、定目标，把企业的扭亏任务与领导利益和政绩考核结合起来，重点抓住工业企业和亏损大户的“三盘活一消化”，外争市场，内部挖潜，促使全省乡镇企业效益水平与产值同步增长。
    四是在抓好内部经营管理的同时，大胆谨慎的进行资本营运，通过租赁、收购、兼并等形式，迅速扩大了经营的范围和规模，壮大了自己，提高了自己的经济效益。通城县太平公司和福人药业公司，都是购买即将倒闭的国有企业，实行资产重组，发展壮大自己，成为企业的后起之秀。
    四、盘活资金，是提高经济效益的有效办法
    资金不足仍然是制约我省乡镇企业发展的一个重要因素。许多企业外欠资金过大，产品积压过多，流动资金
严重不足，难以维持正常生产，造成企业停工、停产损失和亏损。为解决这一问题，各级主管部问想点子、出主意、拓宽思路、多管齐下，走多元化弓1进资金道路，一是积极豢取金融部问对企业增加投入，靠存贷挂钩融资。去年底各银行向乡镇企业发放贷款22.87亿多元，比上年增长16.5％；二是大力推行股份合作制，吸收资金，给企业注入新的血液，开展产权制度改革，调动投资者的积极性，向内挖潜采取有效措施盘活现有资金，下大力清收外欠款，处理积压产品。据初步统计，上半年全省深化改革盘活资产180多亿元，可实现产值600亿元；三是大胆让利，筑巢引凤，大搞外引内联。宜昌市招商引资，吸引了北京汇源果汁、均瑶牛奶、澳柯玛太阳能热水器，青岛海尔电器、浙江森速度鞋、成都际大时泡菜等一批国内知名品牌相继落户，同时还培育出稻花香、邓村茶叶、三峡油脂、慧体制线、方足皮鞋等一批本地乡镇企业知名品牌；四是加速资金周转，提高资金使用效率。
    五、领导重视，治乱减负，是提高经济效益的根本保证
    近几年来，我省各级党委、人大、政府为乡镇企业的大发展和大提高，加入了领导的力度，做了大量工作。今年四、五月间，省长张国光亲自主持了专题研究乡镇企业工作的省长办公会和全省部分化秀乡镇企业家座谈会，并分别形成了《会议纪要》；特别是省委、省政府召开了高规格的金省乡镇企业工作会议，“四大家”主要领导都出席会议并作了重要讲话，这次会议对于促进乡镇企业的发展和提高起到了很好的作用。各级党委、人大、政府和乡镇企业主管部门，为提高企业的经济效益制定了一系列政策文件，规范和指导企业提高经济效益。去年7月，省人大常委会通过的《湖北省实施<中华人民共和国乡镇企业法>办法》规定，乡镇企业享有10项权利，如财产所有权，收益分配权，资金支配权，按照国家和省有关规定自主确定本企业的产品价格、劳务价格权，拒绝非法罚款、收费、集资、摊派权等；履行9项义务，如申报纳税、编制财务报表等；并规定了一系列扶持条款、违反规定给予行政处罚的权利，省政府近几年来先后颁发了一系列促进乡镇企业发展提高的文件，如1997年鄂政发47号文件、1998年的85号文件、1999年减轻乡镇企业负担等文件。省局也先后制定下发了《提高乡镇企业经济效益考核办法》、《乡镇企业集体资产管理办法》，《在产权制度改革中合理和正确评估界定集体资产产权》等文件。为了贯彻落实好这些规定，省局先后举办了乡镇企业执法培训班、召开了扭亏增盈工作会议，开展了减轻乡镇企业负担大检查。这些活动的开展，有力地促进了政策法规的落实，为乡镇企业提高经济效益提供了组织上和政策法规上的保证，创造了一个良好的环境。
    乡镇企业负担重，特别是“费大于税”、“三乱”屡禁不止，己是不争的事实。实践证明，抓好乡镇企业治乱
减负工作，不仅对提高企业经济效益，而且对树主主管部门形象，都是非常重要的。在这方面，我省武穴市局和竹溪县局作了积极探索，取得显著效果，在全省带了好头。武穴市局建立了法规科，明确全市12个镇办场的企管会为行政执法的受委托单位，全市乡镇企业系统之名行政执法人员经培训持省政府法制办颁发的行政执法证，并充分行使执法权。近几率来，该局配合有关部门，对全市100多个单位的收费文件进行了清理，废止不合理的收费文件21份，取消不合理的收费项目43个，依法查处了违法收费的责任人和当事人21人。去年市局根据举报，对市技术监督局有关人员以核发合格证、委检费、办证费、注册费等名义在一家私营企业收取5500元一事进行查处，依法责令当事人退还不合理收费2000元，并对当事人罚款1000元。今年上半年他们又对市工商局在乡镇企业乱收费进行查处，责令返还财物，并依法对其罚款5000元。武穴市局在行政执法中，去年办案45起，今年上半年立案16起，在社会上引起强烈反响，树立了乡镇企业局的新形象，并为加强乡镇企业法制建制探索了新路。竹溪县局在这方面也做了大量卓有成效的工作，得到部局和国务院“减负办”，检查组的充分肯定，还让他们在全国乡镇企业“减负”工作会议上交流了经验。我局决定，下半年的法制建设经验交流会，以现场的形式在武穴市召开，总结推广武穴等先进县市的作法和经验，为治乱减负增效创造更好的法制环境。
    六、加强信息会统工作及其队伍建设，是提高经济效益的基本前提
    会统工作是企业组织资金来源、分配资金、监督资金使用和获取利润的重要手段。同时，企业再好的经济效
益，只有通过加强信息统计及财会基础工作、通过高素质的专业队伍，才能得到真实、及时的反映。近几年来，
我省十分重视信息会统基础工作，重点抓了信息会统队伍建设。
    一是建立了一套适合乡镇企业特点的会统基础工作制度。省局先后制发了《在全省乡镇企业中实行会计工作
“四统一”的规定》、《在乡镇企业中建立“两卡一帐”统计工作制度》、《湖北省乡镇企业会统工作考核评分标
准》。这些规章制度不仅内容实在，而且针对性和可操作性强，深受各地欢迎。通过几率不懈的努力，坚持抓好“四统一”，改变了以往凭证、帐簿不规范、记帐方法不正确、报表资料不全、核算不准的状况，逐步提高了会
计资料和财务成果的合法性、真实性、准确性和完整性。推广“两卡一帐”，促进了企业统计原始记录完整化、统
计指标台帐化、统计数据图表化、统计资料档案化的进程。据不完全统计，全省约有80%的乡镇办企业和部分村办企业通过验收，有力地推动了全省乡镇企业会统工作向规范化、制度化和科学化迈进。
    二是理顺和加强信息会统机构建设。健全信息会统机构是力的虽会统基础工作的有力保障。全省各级乡镇企业
行政管理部门对会统机构建设极为重视，在机构改革中认真进行了研究，理顺了关系。去年省局机构改革，合并成主了统计财务处，现各市州在机构改革中也设立了计划财务科或统计财务科，使财务统计工作统一负责，统一部署，数据一致。县级改革正在进行中。
    三是加强了培训。各地十分重视提高信息会统人员的业务素质，加大对信息会统人员培训的力度。省局开展
了对各地分管领导和业务骨干的培训，各地也举办了培训班、以会代训、跟班学习、讲座等多层次、多形式的培训活动，取得了明显效果，目前，全省共培训乡镇企业信息会统人员约30万人次。今年仅武汉市局就举办会计电算化培训班5期，培训财会人员324名。通过培训，加快了会统人员知识更新，进一步提高了会统人员的业务素质，稳定了队伍，并初步形成了层次构成比较合理的会统队伍，保证了会统数据质量，为经营决策提供可靠依据。
    四是加大服务力度，为乡镇企业提高经济效益作贡献。近几年，各级乡镇企业主管部门把服务乡镇企业，作为转变政府工作职能的一项重要工作来抓。首先，直接为企业提供资金服务。据不完全统计， 2000年全省各级乡镇企业主管部门为企业争取财政资金1.1亿元，仅省局即争取省财政支持乡镇企业生产调度资金5000万元，各种贴息资金近400万元。其次加强协调服务。根据乡镇企业贷款难的问题，省局及时向省政府反映，与各银行进行协调，并于去年11月份以省政府名义召开了全省重点企业与银行联席座谈会，为乡镇企业发展融资营造一个良好的发展环境，全省有40家重点企业、 10个市州局分管财务的局长和14家银行负责人参加会议，贾天增副省长在会上作了重要讲话，会上印发了重点企业与银行联系投资项目70多项，银行和企业还就有关项目进行了面对面洽谈。这次会议召开，对改善乡镇企业融资环境取到了较好的作用。据人民银行武汉分行反映，仅去年12月份全省各级银行即新增贷款4亿元，比上年同期增长16％，今年上半年又有新的增长。去年和今年省局还组识企业参加国内外各种经贸洽谈会、技术洽谈会、产品展销会，为企业找项目、寻市场、牵线搭桥提供服务，受到企业的好评。
    我省虽然在提高乡镇企业经济效益方面做了一些工作，但与部局的要求和先进省市比较还有很大差距。我们将继续学习和借鉴各地先进经验，加大工作力度，进一步统一思想，提高认识，增强抓好提高经济效益的紧迫感；采取过硬的措施，强化基础工作，健全和完善各种规章制度，加强财务监督、内部审计以及资金的使用管理，特别是要管好改制后的集体资产，使其不断地保值增值；坚持以人为本，努力提高企业领导的管理水平和广大职工的管理意识，建立以市场为中心的目标体系，以人为中心的激励机制；切实加强对提高经济效益的指导和服务，为企业营造一个宽松的环境，确保全省乡镇企业经济运行的质量和效益不断提高。