全国乡镇企业槽息
统计会议典型发言

加强经济活动分析
为领导决策和企业改革发展服务

江苏省乡镇企业管理局

    信息统计工作是乡镇企业行政管理部门重要的基本职能。经济活动分析是信息统计工作的重要内容，也是最直接、最重要的成果。多年来，我们始终把加强经济活动综合分析，为领导决策服务，为企业改革、发展服务，作为开拓、提升信息统计工作的切入点。现将我省开展这方面工作的做法和体会作个简要汇报。

    一、突出重点，用数字说话，为领导决策提供准确依据
    一是搞好数据资料分析，对重大改革决策的形成提供依据。深化乡镇企业改革是近几年我省乡镇企业工作的重要内容。在深入调查研究和认真分析的基础上，1995年我们就乡镇企业的产权结构和所有制结构与沿海兄弟省的差距，向省委、省政府提供分析材料；1996年在牵头组织10多个部门参加的大型调查研究时，我局财务统计处对乡镇企业改革情况进行专题分析，用一组组数据反映改革的快
慢、进度。通过这一系列调查和数据分析，我们得出的基本结论是：已改制企业比未改制企业发展快、早改的比晚改的发展快、改得深的比改得浅的发展快。翔实的数据和鲜明的观点，引起省委、省政府的重视。省委常委多次听取汇报，统一各级领导和方方面面的认识，激发了企业加快改革的热
情。 1996年、1997年召开的全省乡镇企业工作会议，省委、省政府对改革的部署步步深入，出台相应文件，狠抓贯彻落实，使乡镇企业改革沿着正确方向不断深入。到2000年底，我省乡镇企业的改制面达93．2％，其中进行产权制度改革和所有制调整的企业占应改企业的85％。1999年和2000年，在分析全省乡镇企业改革情况时看到，大中型乡镇企业改制面只有50％左右，大大低于面上企业的水平，我们建议省委、省政府把深化改革的重点转到大中型乡镇企业上。在1999年8月召开的大中型乡镇企业工作会议上，省委、省政府对加快大中型乡镇企业的改革和发展进行部署，省委书记到会讲话；2000年省政府又提”‘年内基本完成大中型乡镇企业改制”，并将其列入当年着重抓的20件实事的内容。当年全省大中型乡镇企业改制取得突破性进展，1530家大中型乡镇企业改制面达92．5％，比年初上升25
个百分点。
    二是认真开展农村个私企业普查，加快其发展和提高。农村个体私营企业发展缓慢，一直是我省乡镇企业的“短腿＼到1998年其比重仅包总量的四分之一。这也是我省乡镇企业与发展快的兄弟省份的差距所在，也是潜力所在。1999年初我局联合省统计局并通过省政府办公厅发文部署，在全省开展了农村个体私营企业普查。在普查的基础上，全面分析我省农村个私企业发展规模、特点和存在的问
题，并向省政府作出专题报告，为制定全省农村个私企业发展目标、规划和扶持政策提供了依据。截止2000年底，全省农村个体私营企业共有86万家，当年实现增加值1314亿元，“九五”期间年均递增49，3％。占全部乡镇企业的比重由1998年的10．7％上升到53．8％，今年上半年又上升了6个百分点；乡镇企业增加值净增额中，80％来自个体私营企业。    三是搞好对比分析，促进我省乡镇企业改革与发展。“九五”初期，我省乡镇企业发展出现疲弱之势。特别是1998年开始，主要经济指标落后于浙江省。我们对江浙两省主要经济指标进行深入对比、分析，感到我省之所以落后，深层次原因是改革滞后。从改革时间上看，我省的改革比浙江滞后4年；从改革的到位程度上看，我省资本金总额
中个人资本仅占15％，比浙江少40个百分点。浙江乡村集体企业改革比苏改得早，改得深，因而近几年发展速度快、经济运行质量好。这一结论在有关领导和社会各界引起强烈的反响和共鸣，因而统一并加深了对改革的认识，强有力地推进了我省乡镇企业的改革步伐。有一时期省委、省政府领导在分析我省与先进地区的差距时，就引用我局提供的乡镇企业与沿海地区差距的数据资料。在去年的全省科技创新大会上，省委书记回良玉列举江浙两省乡镇企业主要指标数据，对全省经济的发展、企业的改革提出了针对性的措施和要求。我们现在每年都将我省与沿海地区乡镇企业改革、发展情JX进行对比，提供给有关领导、部fi同志参考。今年4月我局信息统计处撰写的《2000年苏浙鲁粤四省乡镇企业主要经济指标对比》分析材料又得至（省领导的关注，印发省委有关会议的与会同志，并由省委农村工作领导小组办公室、省委研究室摘编转发，供各级领导参阅。

    二、抓住关键，深入分析，为乡镇企业改革发展做好正确导向
在实际工作中，我们抓住乡镇企业改革发展中的关键问题进行调查研究、深入分析，充分发挥信息统计的认识、监督、预警作用，保证乡镇企业经济运行正常、有序进行。
    分析固定资产投入动态变化，多渠道增加投入，保持乡镇企业发展后劲。“九五”初期，我省乡镇企业固定资产投入持续下降，1996年下降：％，1997年上半年下降11％。我们以1986年为基期，分析了我省乡镇企业固定资产投入资金来源10年变化情况，并与沿海一些省份的情况进行比较分析，得出一个重要结论：银行贷款和政府扶持资金所占比重持续下降是我省乡镇企业投入下降的主要原因，银行贷款投入的比重由1986年的35％下降为1996年的18％，因此，我们提出了包括建立乡镇企业发展基金等5条有针对性的建议。分析报告上报省委、省政府后，得到肯定并决定自1998年起每年从省财政预算中安排1000万元，用于乡镇企业重点技术改造专项贷款贴息，同时从财政支农周转金中逐年安排1000万元，形成4000万元规模的乡镇企业发展基金，重点支持弓1导乡镇企业结构调整。这些政策的落实到位，在全省起到了积极的导向、示范作用，一些市县也纷纷建立起乡镇企业发展基金和贷款贴息资金，有力地支持了乡镇企业结构调整，为“九五”未我省乡镇企业固定资产投资大幅回升起到了关键性作用。
    分析企业亏损原因，力。大祖亏力度，弓1导乡镇企业提高经济运行质量。1997年12月，我们针对媒体关注苏南乡镇企业亏损问题，配合农业部、国家统计局等单位组成的联合调查组，对苏南乡镇企业亏损情况进行了两次调研，对苏南三市9县27个乡镇的1503家乡村工业企业进行抽样调查分析，形成的调研分析材料用翔实的数据，客观反映了苏南乡镇企业亏损情况，详细分析了产生亏损原因，并提出了对策。由此，企业亏损问题；1起各级领导关注，及时采取扭亏措施，使我省乡镇企业的经济运行质量年年提高。全省乡镇工业企业的亏损额由1997年的33亿元下降为2000年的21亿元。
    分析经济运行情况，及时采取措施，促进乡镇企业健康、稳定发展。早在1996年，我们通过对上半年乡镇企业经济活动的分析，发现乡镇企业发展速度趋缓，并呈继续下滑的态势。局里向省委作了汇报，引起省委、省政府领导的高度重视，省委分管领导专门作出批示，要求我局在调查研究的基础上，采取切实可行措施，遏制下滑势头。省政府随即专门下发了“关于切实抓好当前乡镇企业生产”的通知。事实表明，省委、省政府的及时决策对我省乡镇企业健康、稳定发展起到了很好的促进作用。




    三、不断宪善统计制度，努力摄高经济活动分析水平
    不论是定期经济活动分析，还是结合信息统计资料进行专题经济活动分析，离不开全面、准确、及时的统计资料。我们根据乡镇企业改革、发展情况不断完善报表内容和要求，对避免经济活动分析程式化，丰富分析内容，提高分析质量，起到了应有的作用。
    首先是结合实际，增加指标和分组。针对“九五”期间我省乡镇企业改革力度比较大的情况，我们在部局报表制度的基础上，结合我省乡镇企业改革发展的实际，进行了改革和完善，以便更全面、更深入、更准确地反映乡镇企业改革和发展的实际。目前，我省的财统月报与部局布置的月报相比，在指标设置上，我们由部局的7个增加到21个；在统计分组上，除按部局要求分为集体企业、500万元以上企业外，还增加了私营企业、个体企业、混合型企业、与外商合资合作企业、大中型企业5个分组。从年报看，部局制度是以集体为主，我省则进行了较大改革。如部局统计年报中的“固定资产投资情况表”、“职工素质情况表”、”工业生产、销售情况表”等仅要求汇总集体企业，而我省则扩大到私营、个体企业。部局财务年报中的“资产负债表”、“损益表”、“利润分配表”也是仅汇总集体企业，我省则是集体企业和私营企业都要汇总。这些改革措施虽然增加了各级汇总工作量，但是却为评价分析乡镇企业改革发展情况提供了全面翔实的数据，在全省反响较大。
    其次是完善考核体系，全面、科学评价企业发展状况。为了引导各级地方党政部门注重提高乡镇企业经济效益，转变经济增长方式，改变依靠单一指标如产值、销售收入等评价乡镇企业发展状况，我们与南京农业大学、省社科院共同进行了“江苏省乡镇企业集约化规模经营评价指标体系”课题研究，探索建立乡镇企业考核评价指标体系。该课题历时两年，于1998年通过了省科委组织的专家论证，到会专家的评价结论是：在国内具有领先水平。该指标体系改变了过去传统的重速度轻效益、重总量轻质量的评价考核方式，初步建立了以效益为中心的综合评价指标体系，包括5个一级指标、16个二级指标和6个三级指标。我们利用课题成果，实证分析了我省上规模乡镇企业经营发展情况，苏南十强县乡镇企业发展情况及苏南、苏中、苏北乡镇企业集约化经营对比分析等，产生较好效果。

    四、坚持搞好经济活动分析，加强我局的工作地位和职能
    通过提供大量有价值、深层次的经济活动分析，不仅推动了乡镇企业改革、促进了乡镇企业发展，而且提升了我局在省委、省政府的工作地位，职能作用得以有效发挥。近年来，省委、省政府研究和布置乡镇企业工作，协调扶持乡镇企业改革和发展的有关政策，每年召开全省乡镇企业工作会议，事前我局都要拿出主导意见，一些全面、综合性的调查活动都是以我局为主或是由我局牵头进行的。今年5、6月份，根据省委、省政府领导的意见，我局牵头组织省有关部门共同调查，专门研究乡镇工业园区建设的政策和意见。6月份全省乡镇企业工作会议在张家港市召开，省委书记囵良玉、省长季允石分别给会议写信，对乡镇企业给予了极高的评价。根据会议精神，包括省财政安排贷款贴息资金支持乡镇企业小区建设等有关政策的意见行将出台。所有这些，我们认为都离不开有数据、有情况的各种经济活动分析。
    经过多年的实践，我们体会到，要做好经济活动分析工作，领导重视是前提，数据准确是基础，抓住热点、难点是关键。随着乡镇企业改革不断深化，乡镇企业经济逐步融入全球经济，对经济活动的分析会越来越受到重视，对我们工作的要求也会越来越高。因此这次省级机构改革中，省政府赋予我们经济活动综合分析的重要职能，由我局信息统计处承担。
    虽然我们在经济活动分析方面做了一些工作，取得：一定成绩，但与领导的要求和企业发展需求还有相当差距与兄弟省市相比还有不少差距。我们将以这次会议为契机虚，心学习兄弟省市先进经验，力争我省的信息统计工作；上新水平，为全省乡镇企业发展再作新贡献。

二零零一年九月二十二日