经济日报讯 记者徐立京、顾阳、雷汉发报道：河北迁安赵店子镇三港湾村农民彭连强日前高兴地对记者说：“这两年，我在离家不远的燕山钢铁公司上班，地里的农活儿不耽误，每月还能拿到1000多块钱的工资！”如今，像他这样集“农民”、“工人”于一身者，在迁安已有11.6万人，占全部农村劳动力的36.4%，其中沙河驿镇唐庄子村、蔡园镇李庄子村等180个村的农民实现了全部转移就业。全市农民人均收入已有72%来自于非农产业。

迁安市委、市政府提出，形成社会主义新农村建设的长效机制，一大关键是建立打破城乡二元结构的发展机制，增强农村经济社会发展活力与后劲，农民收入的持续增加建立在更加坚实的基础之上。以促进城乡资源要素的优化配置和合理流动为目标，他们加强组织领导，创新体制机制，不断消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动和优化配置，扎实有效地推进了社会主义新农村建设。(详见8版通讯《看看机制怎么建》及相关报道)

看看机制怎么建

——来自河北迁安新农村建设试点的报道（三）

全力打造“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”四位一体的城乡发展体制和机制，是迁安解决“三农”投入问题的总纲。迁安的实践表明：要建立新农村建设的长效机制，一大关键是建立打破城乡二元结构的发展机制，增强农村经济社会发展活力，核心就是增加农民收入。

用先进典型带动创建工作不断深入，只是迁安市探索建立长效工作机制的一个侧面；更重要的是通过领导机制、协调机制、监督机制、指导机制等制度的建设，形成有效的工作机制，为建设社会主义新农村提供坚强的制度和组织保障。

“我一直在想着怎样给农民分钱。”面对如何建立新农村建设长效机制的大问题，唐山市委常委、迁安市委书记姚自敏用这样一句大白话开始了他的回答。

投入机制逐步形成稳定的资金来源

姚自敏想说的，其实就是要建立以工促农、以城带乡的投入机制，使社会主义新农村建设逐步形成稳定的资金来源。“经过这些年跨越式发展，迁安已具备了以工促农、以城带乡的可能。”他说。

近年来，迁安的工业经济发展迅猛。目前，已形成了冶金铸造、水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、化工等七大支柱产业，工业经济税收占全市财政收入的近80%，全市财政收入连年跃升，从2002年的6.5亿元飙升到2003年的12.5亿元，2004年又增加到21.2亿元，2005年则达到了33.6亿元。

“经济发展了，城乡居民的收入都在增加，但城乡差距依然很大。”姚自敏对记者分析说，“2005年，全市农民人均可支配收入4900多元，而城市居民人均收入则突破了1万元。所以，如何促进一、二、三产业经济、城乡经济的协调统筹发展，真正实现‘以工补农、以城带乡'，始终是迁安市委、市政府研究的重要课题。全力打造‘公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖'这四位一体式的城乡发展体制和机制，是我们解决‘三农'投入的总纲。”

——公共财政向农村倾斜。2004年，市财政投入支农资金由过去的1000多万元增加到1.06亿元，2005年达到2.2亿元。中央一号文件下发后，迁安每年减轻农民负担2780万元。从今年起，九年制义务教育阶段的学生全部免除学杂费和课本费，仅此一项，每年又可减轻农民负担3033万元。为不断激发农业内部活力，迁安市加大发展农业经济的奖补力度，支持重点农业项目151个，累计完成投资21.7亿元。

——基础设施建设向农村延伸。全市每年用于水、电、路等基础设施建设资金都达4亿元以上。自2003年以来，迁安在全市普遍开展了以“道路硬化、院街净化、村庄绿化”为突破口的文明生态村创建活动，到目前共投入资金7.7亿元，铺设水泥、沥青路面3586公里，村庄主街道硬化率达到100%；建沼气池6.6万个，占养殖户的75.6%；绿化植树774.5万株，林木覆盖率达到36.6%。农村卫生基础设施建设不断加强，投资4064万元高标准改造15个乡镇卫生院，投资220万元规划建设村级标准化卫生室259个，建立起了覆盖全市的三级卫生网络。同时，迁安市还累计投入4500万元，完成了6661间农村中小学危旧校舍的改造工作。累计投资2235万元，解决了9.2万农村人口饮水困难问题。有线电视入村达到313个，用户达到3.2万户，有4个镇乡实现了有线电视“村村通”。

——城市文明向农村辐射。近几年来，迁安市累计投资2000余万元，在全市534个行政村建起了文化图书活动室和文化墙，村村都有宽带网接口。劳动之余，迁安农民学文化、用科技、比致富的风气日益浓厚。

——社会保障向农村覆盖。迁安抓住被列为河北省“新型农村合作医疗试点”的机遇，广泛发动，强力推进，降低了起付点，提高了补偿比例，实行了出院即报制度。全市参合农民达到农业总人口的96.1%，累计为57.14万人次报销医疗费用3470多万元。按照“政府拿一点，村集体补一点，个人缴一点”的原则，迁安市在河北省率先启动了失地农民养老保障制度，目前已有76个村、6659名农民加入失地农民养老保障制度，每位农民最高可拿到300元的最低养老保障金。迁安还提高了“五保户”供养标准，从2005年开始，全市城镇最低生活保障金由每月156元提高到170元，农村低保标准由全年每人纯收入800元提高到1000元，并将全市“五保”全部纳入城镇低保，保障标准为每人每年3040元。

迁安市市长刘桂东告诉记者，2006年，将在已有优惠政策不变、已给农民实惠不减的基础上，继续加大对农业农村的投入和支持力度，全力实施新型农村合作医疗提高标准、农村养老保险扩面、农村敬老院建设等实事工程，让广大农民更多地享受建设社会主义新农村的成果。“我们将投入5485万元，全面启动农村敬老院整合工作，打破现有行政区划，统一规划建设6个高标准敬老院，实现‘五保'人员应保尽保。”他说。

发展机制增强农村经济社会发展活力

赵店子镇三港湾村民彭连强高兴地对记者说：“这两年，我在家附近的燕山钢铁公司上班，不但地里的活儿不耽误，每月还能拿到1000多块钱！”如今，像他这样的农民工在迁安市已有11.6万人，占全部农村劳动力的36.4%，迁安镇北关村、蔡园镇李庄子村等180个村的农民实现了全部转移就业。

让农民能够从事非农产业进而实现增收，是姚自敏特别上心的事儿。“要建立新农村建设的长效机制，一大关键是建立打破城乡二元结构的发展机制，增强农村经济社会发展活力，核心就是增加农民收入。”他一再对记者强调说。

“只要是能解决100个农民就业的项目，我都愿意去为其剪彩。”这可不是姚自敏的玩笑话。近几年来，迁安市始终通过劳动密集型企业项目为农村剩余劳动力转移创造更多的发展空间，制定出台了劳动密集型企业在工商注册、项目申报、计划审批、水电服务、治安环境管理等方面的一系列优惠政策。市委、市政府对各镇乡和市直各经济管理部门提出“以项目求发展、以项目促农民就业”的口号，每年都对发展劳动密集型项目先进单位和劳动密集型企业项目大户进行大张旗鼓的表彰和奖励。市财政每年拿出300余万元资金用于招商引资，吸引更多的劳动密集企业落户迁安。2003年12月，天津第一轧钢厂与迁安九江钢铁公司合资成立津安钢铁有限公司，年安排农民劳动力达1000多人；英国北爱尔兰印刷包装有限公司在迁安建立了华北最大的印刷包装企业，现已安排800多名本地农民工就业；迁安市弘业地毯有限公司有14个地毯中心分厂、130多个农村加工分厂，不仅吸纳了10000多名的农村富余劳动力，而且每年农民工工资、福利等社会贡献总额就达到9000多万元……目前，迁安全市以冶金铸造、水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、化工为主的500人以上的劳动密集型企业已达到80余家，安排农村剩余劳动力达到了70000余人。

为给劳动密集型企业提供素质较高的人力资源，迁安市劳动服务部门每年都根据企业需求对农民工进行免费定向培训，在市职教中心、电大和市、乡两级成人学校开设了钢铁、建材、电气焊、运输、车床加工等10余种农民工所需求的各类培训，年培训农民工达到5000人次以上，并免费提供农民所需要的各种技术信息，提高全市农民工的就业能力。

据了解，迁安市提出的到2007年全市15.6万农户每个农户平均至少有一人从事非农产业的目标，现已提前完成。目前，全市农民人均收入的72%来自于非农产业。

事实上，在迁安市委、市政府的规划里，城乡建设早已融为一体。姚自敏认为：“创建文明生态村活动，是对城市化理论的有益补充和完善。因此，我们从一开始就确立了像抓城市建设一样抓好创建文明生态村的指导思想，及时把文明生态村创建纳入全市中等城市的总体盘子，形成了中等城市—小城市—建制镇—文明生态村的四层体系。”

在迁安市规划局高怀军局长的办公桌上，堆满了村镇民居建筑设计资料。他告诉记者，随着村容村貌的改变和基础设施的改善，村民们建设新居的热情空前高涨，“我们正在抓紧研究，尽快拿出一套推广节能型农村住宅的指导性规划，实行统一设计、统一供暖、统一供水、统一网络、统一能源。”记者在采访中得知，从一座民宅的设计、一条乡村道路的修建，到文明生态村的总体建设、城乡的空间布局、城乡的经济社会事业发展，迁安市都按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的指导思想，进行了科学规划。2003年成立了市、乡两级规划办公室，聘请省内知名规划设计院所的专家学者，制定了市、乡、村三级规划，各村规划都有两图一书，即规划现状图、规划效果图和规划情况说明书，每个农户都有“改水、改厕、改圈、改院”的建设性详规，真正做到了城乡建设同步规划，同步实施。

寺后村是一个粉条加工传统村，原来各家各户都在自家庭院加工，没有统一的下水道，生产旺季村内污水横流，臭气熏天。村党支部书记张千告诉记者：“我们以前也想解决这个问题，但是无从下手。开展创建文明生态村以来，市、乡两级给我们作了规划，将粉条加工全部迁到加工园区，统一铺设了下水管道，建成了百亩粉丝加工园区，彻底解决了污水问题。”

抓住科学规划的龙头，使得文明生态村的创建不仅改善了居住环境，也为经济的跨越式发展打下了基础。寺后村的粉条加工迁入园区后，年产量由过去的不足3万吨增加到5万多吨，许多外地客商纷纷慕名前来投资兴业，华北最大的粉丝加工企业也在此入驻。园区年产值达亿元，直接安置农村劳动力就业3000多人。扣庄乡党委书记刘东友说：“我们在建设文明生态村的过程中，每个环节都注重和经济发展相结合，农民的生活环境好了，钱袋子也鼓了。”

连接迁安市河东区、河西区近20华里的城市快速路上，一辆辆快速行驶的汽车，让记者感受到新时期城乡一体化进程加快给经济发展注入的活力。刘东庄村农民李国栋开心地说：“我们家门口新修的柏油路简直像条小高速，从家里出发去城里运送农产品，只用不到8分钟的时间。原来没这路的时候，得绕过几十里的滦河沙滩。不算别的，一年光运输成本就能节省1万多块钱，加上运输量加大，一年至少能多挣四五万块钱。”

让迁安市交通局长周建民特别有职业成就感的是，“村村通”搭建了农村通向城市之路、农民走向富裕之路。比如迁擂公路全长26.8公里，双向4车道，设计时速100公里，填补了河北省乡村道路目前无一级公路的空白。迁擂公路极大地改善了迁安中西部地区的交通环境，辐射带动周边地区的发展，对优化全市发展环境，进一步调整和优化经济发展布局起到重要作用。

迁安人并没有就此止步。他们进一步提出：到2010年，基本建立起城乡统筹的政策体系和工作体系，基本形成城乡主导产业协调发展、城乡基础设施联网联动、城乡社会事业整体推进的新格局。到2020年，实现城乡经济协调、城乡体制对接、城乡空间布局一体、城乡社会发展同步、城乡保障并轨，基本实现城乡一体化。

工作机制提供坚强的制度和组织保障

在迁安的乡村采访，几乎很少有村干部不提到徐流口的：“你看徐流口村那么穷，从2000多元起步，硬是肩扛手提，自己干出了一番新模样。我们的条件好得多，更应该有出息不是？”

白手起家型的徐流口创建模式、自力更生艰苦奋斗的徐流口精神以及徐流口村党支部书记秦玉和，受到了河北省委书记白克明的高度赞誉。2004年，当迁安市在所有村镇全面推开文明生态村创建活动时，市委、市政府充分发挥先进典型的带动作用，使干部群众的认识得以统一，力量得以凝聚。市委常委、宣传部长杨春景介绍说：“我们在全市范围内组织了‘徐流口精神'事迹报告团的巡回报告和大型现代评剧《徐流口》的巡回演出，强烈震撼了广大干部群众的思想，学先进、比先进、赶先进的热潮在全市迅速兴起，新的典型不断产生，涌现出了赵店子镇康官营、扣庄乡寺后、蔡园镇大杨庄等一批‘标杆明星村'。”

用先进典型带动创建工作不断深入，只是迁安市探索建立长效工作机制的一个侧面。迁安市委、市政府明确提出，要通过制度建设，形成有效的工作机制，为建设新农村提供坚强的制度和组织保障：一是加强领导、强化责任。普遍建立党政一把手负总责的文明生态村创建办公室，形成了上下一致、反应灵敏的工作机构网络；二是各司其职、协调联动。建立了市级领导联系、市直部门分包、镇乡负责、村级组织实施的工作机制，各级干部经常深入所包镇乡村，在资金、技术等方面进行扶持；三是严格督导、狠抓落实。市委、市政府把创建工作列入目标考核重点。组织人事部门深入细化考核办法，既要考核镇乡村，也要考核市直职能部门、包村单位；既要考核有关科级干部，也要考核相关人员；四是分类指导，因村制宜。根据迁安农村基础条件千差万别、经济社会发展不平衡的现状，制定了分类创建指导标准，坚持引导不强求，帮扶不包办，不搞“一刀切”，不要求一个模式，不搞形象工程。

由于制度到位、组织有力，迁安市各级干部把文明生态村的创建提高到了一个全新高度。

让记者惊喜的是，创建文明生态村这么多的工程，这么大的动作，一起上访的没有，所到之处，群众无不拍手称赞。李秋告诉记者，在所有工作中，他们都事先召开不同层次的会议，广泛征求意见，集思广益之后达成共识。“大小工程200余个全部公开招投标，乡干部无一人插手。工程建设中，有由党员代表、群众代表等组成的小组负责质量监督，不合格不验收。因此，我们所有的工程都不是形象工程，而是实实在在的民心工程，深得群众拥护。”

李秋的话绝非虚言。在连日的采访中，记者与乡村的干部群众一起蹲地头、坐炕头，农民那种真实的喜悦难以言述，而各级干部所表现出来的对农村和农民的感情、对新农村建设的深入思考，尤其让人耳目一新。记者相信，在建设社会主义新农村这场伟大的革命中，迁安人民一定会赢得一个又一个胜利！