党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务；”并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”2006年中央农村工作会议对建设社会主义新农村作了全面的部署。建设社会主义新农村，是加速农村工业化、城镇化、农业现代化的重大战略构思，是把经济、政治、文化、社会建设作为一个整体来推进的重大战略。贯彻中央部署，建设新农村是今后一个时期的一项重要战略任务。中共辽宁省委九届十一次全会提出：辽宁要以县域经济发展为中心任务，坚持以工促农，以城带乡，走以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，建设社会主义新农村的路子。

实践论的观点认为：人类的一切活动都是有意识、有目的的社会实践活动，对于一个重要的思想，在实践的过程中需要人们具有两种思想：一种是关于这种思想本身的思想；一种是关于如何实践这种思想的思考。理念是物质高度发展的产物，对物质发展进程具有能动作用。正确理念不仅能动地反映世界，而且通过指导实践能动地改造世界。理念是行为的先导，新的实践需要新的理念。我们践行中央关于建设新农村的决策和省委的工作思路，必须以科学发展观统领新农村建设，树立新的理念，思想先行，科学谋划，才能全面开创社会主义新农村的新局面。

一、用发展阶段的新理念，谋划“三农”新进步

改革开放以来,尤其是党的十六大以来，党中央、国务院把解决“三农”问题放在更加突出的位置，摆脱了传统社会主义理论的局限，形成了科学的认识和新的方针政策。科学发展观、城乡统筹方略、重中之重思想、“两个趋向”论断和“多予少取放活”的方针，引领了我国农村新一轮改革和发展的实践，使农业和农村经济迈向一个崭新的阶段。不同的历史时期有不同的历史任务，不同的发展阶段有不同的时代特征。上世纪８０年代农村家庭联产承包责任制改革的核心是“放权”，本世纪初农村税费改革的核心是“减负”，社会主义新农村建设的核心是“全面建设”。我们要根据胡锦涛总书记在十六届五中全会上的重要指示，着眼于新的实践和新的发展，准确认识国际、国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求。

纵观我国农业和农村经济发展，已经进入了“工业反哺农业、城市带动农村”统筹城乡经济社会发展的新阶段;进入了以转型升级为目标的农业和农村经济结构战略性调整的新阶段；进入了农业增长方式发生根本性变化，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加快发展的新阶段；进入了建立与社会主义市场经济体制相适应的农村综合体制改革加速，建立与农村经济社会相适应的新体制阶段。新阶段新农村建设的任务需要我们不断深化对“三农”的认识，牢固树立全新的农业、农民和农村观念，开拓农业和农村工作新局面。

要树立新农业观念。新阶段的农业已不再单纯地表现为农产品的生产，而是包括生产、加工、流通等环节在内的完整产业体系，是农村三次产业的聚合；农业的效益也不仅单纯地体现在种植业或养殖业单一环节，而是完整产业体系各个方面、各个环节效益的集合，包括直接经济效益之外所创造的社会效益；农业的功能也不仅单纯地表现为农产品的供给，同时还肩负着保护资源和生态建设的重要责任。因此必须按照现代农业的要求发展农业。

要树立新农村观念。新阶段的农村已经不再是城乡分割、二元封闭的农村，也不是完全属于农民自身的农村，而是开放的农村、城乡共有的农村。农村的发展不能仅仅依赖农民，更不能“画地为牢”锁定农民，而应该是城市带动农村，各行各业关心和支持农村，方方面面关爱和援助农村，共同建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

要树立新农民观念。随着农村二、三产业以及现代农业的快速发展，农民进城务工数量的逐年增多，新阶段的农民已经不再只是从事简单农业生产劳动的体力劳动者，而是具有一定文化素质、经过严格职业技术教育和培训、具有多种劳动技能和较高科技水平的新的农村产业工人。必须采取多种方式加强对农民的教育培训，提高农民的综合素质，塑造新型农民。

毛泽东同志在《实践论》中指出：当发展阶段发生推移转变的时候，要善于使自己和参加革命的人员在主观认识上也跟着推移转变，新的任务和新的工作方案的提出和实践，要适合于新阶段新情况的变化。他还指出，革命时期情况的变化是很急速的，如果革命党人的认识不能随之而急速变化，就不能引导革命走向胜利。作为改革发展时代的共产党人，也要像毛泽东同志当年说的那样，使自己对事物的认识不断随着发展阶段的推移而深化。从一定意义上说，改革发展时期的变化也是很急速的，如果我们的认识不能随之而深化，就会贻误改革发展的大业。

二、用现代工业的理念，谋划农业的新发展

所谓用现代工业理念谋划农业的新发展，就是将先进的工业管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，提高农业整体素质和生产力水平。用现代工业的理念发展农业的实质是建设现代农业。

把工业理念导入农业最重要的桥梁是农业产业化经营。农业产业化经营是社会化大生产的产物，是按照市场导向通过建立与市场经济相适应的农业产业体系，把一产业与二、三产业连接起来，建立合理分工又紧密联结的体系，从而使农业资源得到优化配置和充分利用，产生最佳的经济效益。农业产业化经营是推动传统农业向现代农业转变的载体。通过龙头企业带基地、联农户，将生产、加工、销售各环节结合起来，实行产加销、贸工农一体化经营，促进多次转化增值，提高农业综合效益。我省到2010年，拟建各类农产品专业化生产基地300个，省级以上农业产业化重点龙头企业达到260个，规模以上农业产业化龙头企业销售收入年均增长20%。

推进农业标准化是用工业化理念发展农业的重要标志。农业标准化是指采用一整套通行的质量和安全技术规范对农产品生产、加工、流通、消费行为实行全面控制和管理的过程。推进农业标准化，就要大力加强农产品质量标准与检测体系建设，把农产品生产作为食品工业的第一车间，实现从农田到餐桌的全过程控制。将推进农业标准化与实施品牌战略结合起来，把品种优势转换为品牌优势，使产品质量能够尽快与国际接轨，全面提升农产品的市场竞争能力。

实施集约化经营是用工业化理念发展农业的重要方式。推进农业集约化经营，要投放更多、更密集的资金、技术、机械，提高设施水平来装备农业和管理农业。进行标准化和专业化生产，延伸农业生产经营的关联度，形成产业链，实行种养加一条龙、农工商一体化的规模经营。节本增效是农业集约化经营的根本要求。要广泛推进节地、节肥、节水、节种等节约型农业。

推进农业结构战略性调整是用工业理念抓农业的必然要求。我省建设全国重要的优质特色农产品生产基地和加工基地的“十一五”规划已拟定：一是着力农业内部结构的战略性调整，形成“三五”新格局。做强优质粮、畜牧业、水产业、优质水果、设施蔬菜五大优势产业；做大油料、花卉、食用菌、中药材、林产品五大特色产品；进一步引导优势农产品向优势产区集中，形成辽西林草畜牧业、辽北粮牧并举、中部平原水稻和精品农业、辽东特色林地产业、沿海水产、畜牧业和优质水果的五大优势区。二是着力农村经济结构战略性调整，形成二、三、一产业新格局。力争农业增加值年均增长7%，其中畜牧业、渔业比重占60%以上，农产品综合加工率上升到70%以上，规模以上农业产业化龙头企业销售收入保持年均两位数增长，促使我省优势特色产业和产品在全国的位次明显前移。三是着力优化劳动力结构，构建与三次产业相适应的劳动力供给体系新格局。一方面建立农村劳动力转移就业培训基地，抓好农村富余劳动力的培训输出，到2010年，实现四分之一农村人口由乡到城、由农到工的有序转移；另一方面加大对农民的职业教育和技能培训，依托 “百万农民上网工程”、“科技入户工程”、“一村一名大学生”计划的实施，为农村培养一批留得住、用得上的技术和管理人才。“十一五”期间，我省拟再建农村九年一贯制寄宿制学校500所，并通过对未考取大中专的初高中毕业生进行1-2年的职业技能培训，使新增农村劳动力成为能掌握1-2门生产技术的新型劳动者。

三、用可持续发展的新理念，谋划农业综合生产能力的新提高

坚持农业可持续发展的新理念，就是要在合理利用和保护自然资源、维护和改善生态环境的同时，实行农业技术的革新，通过合理的投入和系统功能的协调，保证农业可持续发展的持续性和资源的永续利用，使农业生产系统处于良性循环状态，保持土地等资源的合理配置，使之具有持久利用的潜力，达到农业持续发展的目的。

加强农业基础设施建设，是提高农业综合生产能力的重要保障。“十一五”期间，我省要加强抗旱水源工程及配套设施、旱情监测系统、抗旱服务体系建设，增强综合抗旱能力。进一步增加有效灌溉和排涝面积，发展节水农业和设施农业，加强标准化粮田培育，搞好中低产田改造和小流域综合治理。强化人工影响天气体系建设。通过综合运用工程、生物和技术措施，实施水、土、田、林、路综合治理。加强以水利为重点的农业基础设施建设，继续实施鸭绿江防洪护岸工程，搞好辽河、浑河、太子河、大辽河等主要河流砂基砂堤和重点险工险段治理，全面开工建设柳河河道防洪工程，对大凌河重点河段河道进行整治，全面完成37座大中型病险水库除险加固任务，基本消除大中型病险水库的安全隐患，加快小型病险水库除险加固步伐，加大山洪灾害的防治力度。“十一五”期间，使主要河流防洪、城市防洪能力达50———100年一遇。

合理利用农业自然资源，改善和保护生态环境，是提高农业综合生产能力的必要条件。支持保护性耕作示范、旱作节水农业示范、生态农业示范和沃土工程建设，推动节约型农业和环保型农业发展。严格控制非农占地，保证现有耕地不减少。科学使用化肥、农药，推广测土配方施肥，增施有机肥培肥地力。实行科学的耕作制度，做到用地与养地相结合。要建立平衡的农业生态体系，着力天然林和天然草原的保护工程，进一步推进“三北”防护林、沿海防护林、防沙治沙、封山育林、村屯绿化、野生动植物保护及自然保护区、湿地保护等生态工程建设，加强对土地、水资源、气候、草原、森林的保护与管理，使全省森林覆盖率在“十一五”期间再提升5个百分点，达到37%。为新农村提供良好的资源和生态环境。

加强农业科技体系建设，增加农业科技含量，是提高农业综合生产能力的基本途径。要以省级农业科研单位为重点，加强重点实验室、中试基地建设，改善装备水平，增加科技储备。要以农技推广中心和区域性推广站为重点，加强各类服务设施建设。鼓励自主研制创新或引进消化创新，着力健全农村科技推广体系，发挥科技示范户的带动作用。推广设施农业、立体农业、防灾减灾农业、良种繁育、节地节肥节水节能等新技术，不断提高农业的科技贡献率。

发挥农业科技示范区的引导和带动作用，大力引进和推广国内外新品种、新技术、新成果，促进农业科技成果快速转化。大力推广农机节本增效技术，促进“百万农民上网工程”覆盖乡村，健全农村科技推广体系。

四、用城乡统筹的理念，谋划县域发展的新格局

县域是农业和农村工作的载体，是振兴老工业基地的重要组成部分。要通过推进农村工业化，优化农村经济结构；发展农业产业化，提高农民组织化程度；加快乡村城镇化，转移农村富余劳动力，激活县域经济。要以保障农民权益，增进农民利益为核心，突破城乡二元结构，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，统筹城乡经济社会发展，大力调整国民收入分配格局，全面发挥工业化、城镇化、产业化的带动作用，合理调整生产力布局，大力发展为大工业配套的生产企业、农产品加工业、资源加工业，引导各类企业向县城集中，吸引农民工就业创业，吸纳农村人口，促进服务业发展。发展县域经济既要推进科学发展，又要推进综合改革；既要实施省管县的财政体制，又要明确市带县的责任；既要扶弱，也要扶强。力争“十一五”末期，做优、做强县域经济，使全省城市化率提高到63%左右。

现代城市是由大、中、小城市和小城镇有机组成的城市网络。工业化、城镇化是经济发展的必然规律，也是社会进步的重要标志。发展县域经济要着力推进农村工业化、城镇化，既要扩城建镇,又要进城进镇，还应建好保持民族特点习惯、各具特色的乡村。用现代城市理念谋划县域发展新格局，首先要走好多样性的城镇化道路。突出抓好“三个结合”：一是与农村工业化紧密结合，引导企业进入工业小区，大力发展劳动密集型产业，为农村富余劳动力提供就业空间；二是与发展城镇服务业紧密结合，鼓励工商企业到小城镇开展经营活动，完善商、饮、服、修网点，为农村富余劳动力提供就业机会；三是与农业产业化发展紧密结合，发展农村生产要素市场和农产品销售市场，实现专业化生产和区域化布局。同时要建立健全村镇社区服务体系，完善教育、医疗、卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。逐步达到规划科学、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的建设标准。

谋划县域发展新格局，要将统筹城乡资源与城市化建设结合起来进行。辽宁是大城市多、工业化率高的省份之一。全省有77个农业县（市、区），其中有33个涉农区（县），人口855万，占全省农业县（市、区）的26.5%；有17个县级市，人口1152万，占全省农业县（市、区）人口的35.6%；有27个县，总人口1225万人，占农业县（市、区）人口总数的37.9%，其中有8个民族自治县、77个民族自治乡，我省民族聚居人口居全国第五位。因此，在城市化进程中应因县制宜、分类推进：一要推动大中城市的农业郊区向城区转变，进而带动工业化的发展。全省33个郊区作为大中城市的组成部分,要纳入城市发展总体规划，主动接受大中城市辐射，有计划地推进郊区向城区,乡镇向街道，村屯向社区，农民向市民的转变。二要发挥县级市城镇化水平较高、产业集聚和人口集聚能力较强的优势，逐步将17个县级市扩展为20万人口左右的中等城市。三要将8个少数民族自治县和77个民族自治乡，建成具有民族特点、各具特色的民族城镇和乡村。四要进一步做大19个县城，逐步将其发展为小城市。五要加强农村中心镇建设，逐步使镇区人口规模达到3万以上。“十一五”期间，要着力抓好一批示范典型，形成大中小城市、县城、中心镇、乡村各具特色，梯度协调发展的格局。

五、用现代社区的理念，谋划农民新村建设

以现代社区理念谋划新农村建设，核心是参照城市社区生态和风格，规划和建设好农村社区。用社区方式改造农村是一场深刻的革命，建设农民新村是一项系统工程，需要坚持和落实以人为本、可持续的科学发展观，制定好建设规划，推进农耕村社生产和生活方式转型，探索把传统自然村改造成农村新社区的道路。以提高农民素质和生活质量为根本，治理柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等现象，实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化，改变“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。

农民新村建设必须走集约化的道路。向集约化要土地、要资金、要产业化。由于各地在地理、资源、经济、文化、习俗等方面千差万别，建设农民新村必须从实际出发，因地制宜，循序推进。但不论什么条件，都必须首先做好科学规划，分类组织实施。用现代社区理念规划农民新村建设，要转变建设的思路，按照产业进行分区设计，建设和改造居住区。新村新房建设应通过宅基地置换筹资的方式，既使农民少投入，又可整合土地资源，节省下来的土地用于城镇建设用地和发展生产用地，还可改变农户房前屋后搞庭院种养殖的传统生产生活方式。为此要妥善解决好三件事：一是着力发展集约化、标准化生产小区，让农户走出庭前养鸡养猪、庭后种粮种菜的庭院经济。这既可提高劳动生产率，又能有效地防控疫病。二是积极发展农村新能源。大力推广适合北方农村生态模式，通过建设秸秆气化等项目实施，使小区实现统一供气，就不再需要柴垛，减少了污染，改善了村容村貌。三是实行上学、就医、看电视、上网等公共事业统筹统建，既节约基础设施投入，又提升了农民新生活。

六、用以人为本的新理念，谋划农民的新生活

社会主义新农村建设是一项系统工程，必须坚持城乡统筹，实行以工促农、以城带乡和转移农民、提高农民、富裕农民的政策。各级政府要加大力度适应新阶段农业和农村发展的需要。进一步调整国民收入分配格局，实行“公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖。”加大对农业和农村的支持力度，着力改善农村生产生活条件，要着力落实中央关于继续加大对农业和农村发展的新政策，要在“多予”和“强化”上下功夫。促进农村经济社会协调发展。

谋划农民的新生活，要把提升农民的生活质量和科学文化素质有机结合起来。加快经济发展，“十一五”末期，我省规划使农民人均纯收入达到沿海九省区农民平均水平。同时，大力发展农村义务教育、文化、医疗、社会保障等事业。要让公共服务更多地深入农村，惠及农民，弥合城乡差距。“十一五”期间，我省将从农民普遍关心、普遍受益，有利生活质量提高的事情做起，力争新改建农村黑色路面2万公里，使全省行政村“村村通油路”。实施农村饮水安全工程、农村改厕工程，实施村庄垃圾收集与处理工程，使农民的生活环境逐步改变。加快农村基础设施建设，通过搞好道路、通信、广播、电视、供水、供电和发展清洁能源等措施，改善农村的基础条件和生活环境。加大对农村基础教育的投入力度，巩固九年制义务教育成果，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村卫生体系建设，基本建成覆盖全省的新型农村合作医疗制度，积极探索城市卫生支持农村卫生的有效机制和农村贫困人口医疗救助的有效办法。完善农村最低生活保障制度，建立农村养老保险制度。扩大农村居民最低生活保障和养老保险参保覆盖面，逐步建立农村社会保障制度。搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设，加快农村信息化步伐，丰富农民文化生活。

切实保障农民的合法权益是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自主权，切实保障农民的物质利益和民主权利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培养农民依法维权的意识。民主管理是村民自治制度的本质要求，要认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施。健全村官由村民直选、村事由村民作主、村财要公开透明、村党组织起核心保障作用的充满活力的村民自治机制。

总之，建设社会主义新农村，“新”在城乡关系、工农关系的合理调整，“新”在城乡统筹发展，“新”在三大产业协调推进，“新”在经济、政治、文化、社会整体建设，“新”在相关制度综合配套。新农村建设是促进农村工业化、城镇化和现代农业发展的战略途径，是构建社会主义和谐社会的本质要求。在建设中要坚持科学方法论、以人为本，总的原则是：高度重视，科学规划；政府引导，加大扶助；精心试点，分类指导；循序渐进，务求实效。同时要进一步深化农村综合改革，建立新的管理体制。积极发展精神文明，切实加强对新农村建设工作的领导，将其摆上各级党委、政府工作的重要议事日程、纳入到本地经济社会发展的总体规划之中，“动心、动情、动钱、动手”组织实施，务求实效。