内容提要 本文提出，在姜堰这样一个传统农业大市，工业基础相对薄弱，经济总量水平偏低，人均GDP不足2000美元，农民人均收入不足1000美元, 建设社会主义新农村必须坚持加快发展，让老百姓致富有门路；坚持统筹发展，让老百姓生活有质量；坚持和谐发展，让老百姓诉求有回应。
　　 关 键 词致富有门路 生活有质量 诉求有回应
　　 党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村二十字目标要求，既源于实际又指导实际，既来自群众又造福群众，是广大农村地区加快发展的重要指南。学习十六届五中全会精神，关键在真学真用，把中央的宏观要求与本地的微观实际结合起来，形成具体明确的发展思路。在姜堰这样一个传统的农业大市，工业基础相对薄弱，经济总量水平偏低，人均GDP不足2000美元，农民人均收入不足1000美元，建设社会主义新农村必须以发展为驱动，以和谐为保障，以全面小康为第一目标。

　　 一、坚持加快发展，让老百姓致富有门路
　　 “凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也”。致富百姓是建设新农村的基本前提和首要目标。当前，姜堰人心思富、人心思进，这是发展农村经济最大依靠。如何引导百姓致富热情，把这种潜在生产力转化为现实生产力? 姜堰市委、市政府从本市的现实基础出发，明确了发展农村经济的三条主线：一是以产业集聚为带动，拓展老百姓致富空间。姜堰在对传统产业进行整合提升的同时，着重发展三大产业：工业上依托华东五金城这一超级市场，发展姜堰五金产业，建设五金销售、物流、培训研发、金属表面处理、热处理、制造加工六大中心、预计用10年时间，产销总量达到1000亿，这10年将有上千家五金企业、上万家经营户，吸纳就业数万人；农业上依托河横“全球生态环境500佳”，发展生态农业，建设10万亩生态农业科技示范园，形成特种养殖、特种种植、农业科技研发和各类绿色食品加工区，组建农村专业合作社，使广大农民在向农场主、农产业工人转化中增加收入；三产上依托以华东五金城为代表的十大区域性市场发展商贸业，依托省级溱湖风景区和全国历史文化名镇——溱潼发展旅游业，畅通农产品销售渠道，带动农民就业。预计到“十一五”末，农民从事三产收入占总收入比例将达到35％。二是以富民创业为带动，拓展老百姓致富空间。富民创业是姜堰富民强市的支撑策略，2003年以来，市委、市政府每年召开一次富民创业大会，推出一批政策，展示一批创业之星，姜堰从事创业的比例从“十五”开始的不足30：1，上升到20：1左右。今后， 姜堰将继续保持和发扬创业势头，通过行政推动、政策驱动、干部带动、能人启动， 努力提升富民创业的数量和规模，力争使农村每10家至少有1家从事创业项目。三是以农村劳动力转移为带动，拓展老百姓致富空间。减少农民是致富农民的根本途径。 姜堰农民人均耕地不足2亩，靠土地产出增收空间狭窄，唯有加快农村劳动力转移，才能有效增加农民收入。为此，姜堰将利用好“两个市场”：建筑业市场和本地市场，实现“双向转移”：输出劳动力和就地转移。姜堰市作为传统的建筑大市，全市从事建筑业的人口超过10万，产值过百亿，今年姜堰市新增特级资质企业1家，1级资质企业3家，建筑的规模和层次迅速攀升，对农村劳动力转移的拉动效益将日益显著。同时，姜堰不少镇的产业集聚颇具规模，例如白米的金属软管、娄庄的纺织、俞垛的钨钼、兴泰和溱潼的不锈钢加工、沈高的农产品加工都已成气候，这些劳动密集型产业对拉动农村人口就地转移的能力很强，随着市委、市政府对各镇特色产业的扶持引导，它们都将成为致富当地百姓的重要增长极。

　　 二、坚持统筹发展，让老百姓生活有质量
　　 “工业反哺农业，城市支持农村”是建设社会主义新农村的重要途径。为全面推进城镇化，加速城市化，姜堰将做好“四个统筹”。一是统筹城乡规划。坚持整体推进、各具特色。市委、市政府制定了“一城两区五镇联动”规划，即提升主城区品位和辐射力，将老城区和市经济开发区、溱湖风景区联成一体综合规划，将城区周边的五个镇建设成与城区呼应发展、各具特色的卫星镇。同时，规范村镇建设， 计划用20年将现有2900多个自然村落改建成460个左右居民点。二是统筹城乡基础设施建设。近年来，姜堰共投资33．3亿元，全面建设市镇半小时交通圈，对全市主航道进行了全面疏浚，公路桥梁改危到位，农村危草房基本绝迹。2005年上半年，对全市农村52家自来水厂进行了达标整治，达标率100％，下一步将实行镇级区域供水，并逐步过渡到全市大区域集中供水。到“十一五”末，全市市镇公路实施二级化，村镇公路四级化，做到各类河道安全畅通，所有农村危桥改造到位，人民群众喝上洁净的长江水，农村生产生活条件发生根本转变。三是统筹城乡环境建设。在丰富城市内涵，美化城区环境的同时，大力建设村镇环境。将农村重点排污企业引向开发区，实行统一排放，由开发区污水处理厂集中处理，净化农村水环境。大力实施绿色工程，到“十一五”末，农村森林覆盖率提高7个百分点，达到20％。同时，继续推行“一区一池三改”，建好农村生态小区，普及农村沼气池，加快农村改圈、改厕、改厨，提高农村人口生活现代化水平。四是统筹城乡社会保障。城镇“三大保障”逐步向农村普及。对城乡医疗机构进行统一整合，提高医疗服务质量。 全面推广农村新型合作医疗，参投率由现在的88％，提高到90％以上，并逐步提高农村医疗保险的水平。目前，市委、市政府正在思考建立大病救助资金，健全全市大病救助体系，着力解决广大群众反响强烈的“看病难、看病贵”的问题，提升广大农民的安全感和幸福指数。同时，深化教育体制改革，在普及农村义务教育、高中教育的同时，整合教育资源，培植优质资源，让农村学生享受到收费较低、质量较高的教育服务。

　　 三、坚持和谐发展，让老百姓诉求有回应
　　 保证农村的稳定、和谐，是建设社会主义新农村的重要内容，也是加快农村发展的前提和保证。当前，促进姜堰农村和谐发展要从政治、经济、社会等方面综合考虑：尽可能满足所有群众对幸福生活的追求；尽可能满足群众对参与民主管理、行使民主权力的要求；尽可能满足群众妥善解决各类社会矛盾的要求。为此，市委、市政府狠抓三个突破口，积极回应群众的诉求。一是以挂钩帮扶为突破口，优化农村利益关系。2004年以来， 全市组织了近3000名市级机关于部对黄桥老区五个经济薄弱镇的3000多户纯农户，进行了“一对一”的帮扶，明确了“511”帮扶目标，即帮助每个家庭人均增收500元，转移一个劳动力，有一个致富项目，这一目标已于去年年底基本实现。同时，各镇也组织3000多名镇级机关干部挂钩帮扶本地纯农户。除对有劳动能力的纯农户进行“造血式”帮扶外，对丧失劳动能力的贫困户进行定期“输血式”帮扶，给予困难救济。这一举措得到了广大农民的真诚拥护。下一阶段，姜堰将提高帮扶标准和层次。为弱势群体提供更有力的保障，使全体人民共享发展成果。二是以教育疏导为突破口，优化农村干群关系。 一方面加强对农村基层干部的教育，大力培养农村“双强型”干部，提升干部领导经济、致富百姓的能力。目前，全市20-30％的镇级机关干部有创业项目，70％以上的村干部有创业项目，许多人发展一个项目，带动一方百姓，受到群众拥戴。同时，不断扩大基层民主，进一步完善村干部述职述廉、村民议事制度，继续深化村务公开、政务公开、党务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。另一方面，加强对群众的教育引导，在全市开展了“大局观、创业观、法治观”主题教育活动，组织“十星文明户”、“十星文明标兵户”评比，在全市30万户家庭中评出“五好家庭”5万多户，“十星文明标兵户”431户，其中泰州“十星文明标兵户”18户，泰州“十佳文明户”2户。对评出的文明户、标兵户除进行表彰外，奖励给他们化肥，对他们子女上学给予优惠，产生了极大的激励作用，推动了乡风民风转变。 三是以下访为突破口，调处农村社会矛盾。 针对经济发展带来的社会矛盾增多、信访压力增长的现象，姜堰主动出击，从2003年10月份起，组织市领导干部集体下访7次，接待群众555批次，1284人次，处理信访问题632件次。各镇也设立了“下访接待日”，定期组织下访，接待上访，及时将矛盾化解在基层。目前，全市检举揭发类申诉类信访下降10％以上，越级信访下降20％以上。这一做法得到省和泰州市领导的充分肯定。信访问题是农村和谐的“晴雨表”，做好信访工作是增进农村和谐的重要抓手，因此，市委、市政府将在推动下访经常化、制度化的同时，加强对各类信访处理情况的督查、答复，完善和扩大民意民情反映、反馈渠道，让老百姓有话好说，说了有反响。
　　 总之，建设社会主义新农村不仅是中央提出的目标要求，也是姜堰发展的自身需要，是建设全面小康社会的重要体现，我们将紧紧抓住这一机遇，做好加快发展、统筹发展、和谐发展文章，为姜堰农村注入新的生机活力。