积极谋划筹措专项资金，构建为乡镇企业服务的平台

河北省中小企业局

    近年来，我们认真贯彻落实《乡镇企业法》、《中小企业促进法》，紧紧围绕省委、省政府关于发展民营经济的战略部署，按照局党组提出的构筑“八大服务平台”工作思路，从为提高服务于中小企业、乡镇企业、民营经济功能和水平入手，不断探索专项资金的设立、管理和使用的新途径，本着集中财力办大事的原则，充分发挥财政资金的公益性、示范性、引导性和补偿性的作用，主要用于支持中小企业、乡镇企业信用担保服务平台、创业辅导服务平台、信息网络服务平台、培训服务平台、产业集群技术服务平台、法律服务平台等项目，取得了较好的经济和社会效益。现就几年来我们开展的工作和取得的效果汇报如下：

    一、设立专项资金，立法保障落实。

    《中小企业促进法》颁布实施以后，我们紧紧抓住促进法中对中小企业提供资金支持的规定，积极谋划省本级专项资金的设立，向省政府提交了建立专项资金报告，经多方呼吁，努力争取，终于获得省政府批准，在2004年首次设立了省级中小企业发展专项资金，并经过几年连续不断的努力与财政等有关部门的沟通协调，每年都保持了较平稳的专项资金规模。为保障专项资金的落实，我局抓住省人大视察中小企业、乡镇企业的有利时机，充分展示中小企业、乡镇企业的良好形象和对全省经济发展的重大贡献，并介绍中小企业、乡镇企业的弱势群体地位，获得了人大代表的充分理解和支持，在今年省人大通过的《河北省中小企业促进条例》中，明确规定“县级以上人民政府应当在财政预算科目中安排扶持中小企业发展专项资金，并逐步扩大规模”，这样就以法律的形式进一步明确了专项资金的设立。专项资金的设立和规模的不断扩大，有效地增加了主管部门的服务手段，既引导了乡镇企业、中小企业和民营经济的健康发展，又有利于主管部门推动各项工作的顺利开展。

    二、制定管理办法，规范操作程序

为了规范专项资金的使用，作到有章可循，我们与省财政联合制定出台《河北省省级中小企业发展专项资金管理办法》，对中小企业专项资金的支持方向、申报程序、审核程序提出了明确要求。严格按程序组织中小企业专项资金项目申报，确保专项资金项目申报和资金管理、使用遵循公开、公正、公平原则。所有要求申报的项目，经县、市中小企业主管部门会同同级财政部门审核把关后，联合呈报省中小企业主管部门和财政部门，越级申报的项目，不予受理。受理后的项目，由省级中小企业管理部门和财政部门联合组织专家进行项目评审，对经过专家评审确定予以支持的项目，在网上进行公示。同时，我们注重加强对所支持项目的事后监督，每年都组织专项资金检查，对上一年度所支持的项目资金到位情况、资金使用情况以及项目工程进度进行检查督导，并将检查情况在全省进行通报。对违规挤占挪用专项资金的项目进行资金收回，取消该地区下年度申报专项资金的资格。通过规范化的操作，避免了专项资金使用、管理过程中不当行为的发生，保证了资金使用的效果。

    三、构建服务平台，确保投资绩效。

    为使有限的专项资金发挥良好的投资效益，起到“四两拨千斤”作用，我们围绕省委、省政府的工作部署和乡镇企业、中小企业发展的关键环节，重点用于了服务平台建设。

     通过几年连续不断的投入，逐步建立起了为乡镇企业、中小企业服务的各种平台，改善优化了企业的发展环境。

     首先是建立了中小企业创业辅导服务平台。按照省政府提出的“要重点加强创业辅导体系建设，有条件的市、县要积极创办创业辅导基地，为中小企业初创者提供创业支持，解决初创阶段企业遇到的突出困难，提高创办企业的成功率”。我们把建设创业辅导基地作为全省重点工作之一，把为中小企业提供创业辅导和服务做为为企业提供服务的有效手段，采取多项措施推动全省创业辅导基地建设，并在资金上给予重点支持，利用专项资金的引导作用，调动社会资金积极参与创业辅导基地建设。2003至2007年共安排省级创业辅导专项资金1660万元，对全省38个重点创业辅导基地和部分创业辅导服务机构给予了资金支持。在专项资金的引导下，创业辅导基地建设取得了可喜成果，有力地推动了全民创业工作的开展。目前，全省已建立创业辅导基地107个，引导各级政府和社会资金投入97.7亿元（其中，99%为民营企业投资），新建和改造标准厂房492.7万平方米，吸纳入住小企业4651家，安排就业人员16.8万人。

    其次是突出公益性、示范性，支持产业集群技术服务平台建设。为进一步促进产业集群大发展、快发展，我们把搭建技术服务平台作为促进中小企业增强企业自主能力的一项重要举措来抓，通过专项资金扶持等措施，有效地促进了全省产业集群技术服务体系的形成和发展，取得了初步效果。从省中小企业专项资金中拿出1500万元，用于扶持产业集群技术服务机构建设。通过对50个省级重点产业集群技术服务平台的支持，这些机构完成科研课题54个，制定企业、行业标准150个，研究开发新技术、新工艺92项、开发新产品241个，其中2个产品列入国家星火计划，2个项目列入省重点科技开发项目，填补国家空白新产品28个，填补本省空白新产品39个，推广新技术76项、新产品415项、新工艺169项。技术服务平台的搭建，增强了企业自主创新能力，促进了企业发展，创造了明显的经济效益和社会效益，据对26个产业集群的调查，全年新增销售收入19.8亿元，利税1.87亿元，出口创汇3.83亿美元，安排就业2.78万人。省级专项资金的引导，拉动了地方政府和企业的投资积极性，据不完全统计，全省用于产业集群技术服务平台建设的资金投入达到2.5亿元以上。这批资金为技术服务平台建设起到了至关重要的作用。截至2006年底，全省搭建省级公共技术服务平台60个，市级公共技术平台58个。

    三是加强人才培训，搭建为乡镇企业、中小企业服务的培训体系平台。

2003—2007年，省级安排培训专项资金850万元，配合国家中小企业银河培训工程安排的166万元，围绕建设好我省中小企业经营者、专业技术人才、高级技能人才和服务人才四支队伍，提高全省中小企业职工队伍整体素质，开展了多层次、多形式的培训工作。同时，积极探索人才培训的新渠道，在全省范围开展了远程教育培训和“河北中小企业发展名家讲坛”巡讲活动等工作。几年来年，我们利用省级专项资金和国家银河培训工程，举办了26期培训班，培训采用免费方式，直接培训各类人员6323人次。此外，通过建立远程教育基地，扩大培训面，我们与北大联合推出“北大大讲堂”远程教育培训项目，在全省认定了22个“河北省中小企业远程教育培训基地”，并依托培训基地开展了大规模的远程教育培训，完成远程培训播课440讲，远程培训企业经营管理人员2万多人次。2006、2007年，与清华大学合作，在全省引入清华远程企业学堂，认定了“河北省中小企业远程教育培训基地”200个，对培训基地给予资助，依托培训基地对企业管理人员开展了清华远程企业培训课程的学习。各培训基地通过采取灵活多样的授课方式，既节约了成本，又扩大了远程教育培训覆盖范围，取得了良好的社会效益。已先后培训中小企业、乡镇企业经营管理者14万多人次。

四是建立了顺畅的信息网络平台，为乡镇企业、中小企业提供信息服务。近几年来，我们按照局党组提出的“全局办网、全系统办网、全社会办网”的总体思路，实施“以省级网站为龙头、以市级网站为支撑、县级通过终端与省市连接”的中国中小企业河北网（河北民营经济网）网络体系建设方案，推进省级网站和市县信息化建设。四年安排省级专项资金1220万元，利用国家专项资金160万元，直接支持了11个设区市和省局网站的建设，并为每个县（市、区）配备了计算机、打印机、传真机等终端设备。基本建起了覆盖全省的信息网络服务体系，全省中小企业、乡镇企业系统信息网络初具规模。信息网络的建立为中小企业、乡镇企业提供了大量信息，深受企业欢迎。2005年提升改版为中国中小企业河北网，拓展了服务平台，扩大了服务项目，增加了服务内容，服务栏目提升到180多个。目前，中国中小企业河北网已注册网络会员8000多个，日更新信息上百条，日点击量6-9万次，每年为国家部委网站传递信息5000余条，在省政府门户网“中国河北”网上发布信息1000余条；为中小企业、乡镇企业开辟了人才招聘、供求信息、网上招商等内容，连续三年组织了大中专毕业生网上百日人才招聘活动，帮助企业吸纳人才近万人；2006年底中国中小企业河北网网页点击率世界排名提升到10万位以内，在全国中小企业系统省级网站排名第4位，在省直网站排名第3位。

    中小企业发展专项资金的设立与运用，起到了激励企业加大投入积极性、引导社会中介机构主动为企业服务的良好投资效果，有力地促进了中小企业、乡镇企业的健康发展。但是，我省现有的中小企业专项资金规模还很小，与先进省份相比，还有相当大的差距，相对于广大中小企业、乡镇企业发展的需要来说，仍是杯水车薪，我们将进一步积极争取各级政府不断扩大专项资金规模，加大对中小企业、乡镇企业的资金支持力度，促进企业更好、更快发展，为建设沿海经济社会发展强省做出更大的贡献。